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畅美高速路 助力新江苏 飞驰在4546公里高速公路上 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-01-06
畅美高速路 助力新江苏


2015-12-31 08:38:00  来源:新华日报




  ETC专用通道
  宁常高速公路茅山服务区
  宁淮高速公路老山隧道

  春华秋实5年间,江苏高速公路管理事业迈入新的发展阶段。在刚刚结束的“十二五”全国干线公路养护管理检查中,江苏高速公路给交通运输部检查组留下了深刻印象。如今,驱车飞驰在全省4546公里高速公路上,优质的路况,优美的路域环境是广大开车人最直接的体验,也成为江苏交通服务“强富美高新江苏”建设的生动注脚。  多年来,按照省委、省政府的战略部署与要求,江苏交通始终注重发挥在区域经济和社会发展中的基础性、先导性作用,并将公路特别是高速公路作为江苏现代综合交通运输体系率先发展领域。截至2015年底,全省高速公路通车里程达4546公里;高速公路密度达4.43公里/百平方公里,居全国各省区之首。高速公路连通所有省辖市和52个县(市、区),覆盖全省重要机场、港口,与相邻省市的高速公路网实现有效衔接,重要交通通道和经济发达地区的高速公路容量有效扩充,促进区域和城乡协调发展的服务功能不断提升,实现10万人口节点30分钟上高速,任意县际交通4小时到达、省际交通4小时过境、跨江交通零等待的“3040”服务效果,“千里江苏一日还”已成为现实。
  “保护公路设施完好、保持行业监管力度、保障道路运输秩序、保证公共服务提供和确保高速公路安全。”全省高速公路管理者做出庄严承诺。目前,全省高速公路日均断面流量为24570 辆/日;全网高速公路日均出口流量为153.27 万辆/日。特别是在重大节假日小型客车免费放行期间,全省高速路网单日出口流量最高可达256 万辆。与日益增长的车流量同时提升的,是高速公路管理水平。
  2014 年,按照国家建设两个路网体系和推进交通运输综合执法的总体要求,江苏修订《江苏省高速公路条例》,组建省高速公路管理局,使高速公路管理内容涵盖路政执法、道路运输监督检查、行业监管、路网调度、应急指挥和出行服务等多个领域,实现对高速公路的综合管理。
  “十二五”期间,按照省委、省政府要求,全省高速公路管理部门在省交通运输厅坚强领导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚决落实交通运输部“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的干线公路养护管理方针,全力推动江苏高速公路从基础设施现代化向养护、管理、服务现代化坚实迈进。
  依法治路 保安全有序
  “这5年,江苏坚持养护管理优先,许多成绩和做法值得全国同行学习借鉴。”交通运输部检查组这样评价。5年来,江苏高速公路制定了比国家标准更为严格的养护技术标准,基本建成了养护科学决策体系,提升养护工区标准化、养护机械化、预防性养护、快速养护技术成套化水平,每年委托社会专业机构开展路况、桥梁、隧道专项检测评定,并更加注重公路安全防护设施、标志标线、隔音设施、服务设施、运行监测服务设施以及路域环境维护管理,对多年来的建设成果精心养护,确保全省高速公路始终处于良好技术状态。2014年底,高速公路MQI(路况综合指数)达95.76,优良路率99.8%,路况指标保持全国领先。而与“硬公路”同样全国领先的,还有现代化的高速公路管理服务水平。
  “过去高速公路沿线广告牌很密集,多的地方几乎50米一个,离高速公路也很近,令人眼花缭乱,遇到大风天气还会出现布幅拖挂,影响行车安全。”经常在苏南跑运输的彭硕抱怨。
  为彻底消除这一安全隐患,从2011年起,在省委、省政府部署下,坚持政府主导,交通、公安、住建、工商、国土、监察等相关部门联动,在全省开展高速公路沿线违法广告设施整治,5年来共拆除、迁移违法广告1129块,修复破损广告设施5611块,出台《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》,实行长效治理。“如果说整治有什么诀窍,那就是严格依法、充分协调。”省高速公路交通运输执法总队沿江支队支队长夏毅鸣介绍。
  全省高速公路管理部门还积极会同各高速公路经营管理单位集中力量对违法建(构)筑物、非公路标志、违法涉路施工、违法桥涵堆积物和非法侵害公路安全保护区行为、护栏小广告、边坡违法种植、路侧遮挡标志等开展专项整治,维护江苏高速公路良好的路域环境。
  “京沪高速沂淮江段70%以上是货车,80%以上的货车夜间行驶,而且有不少违法超限运输车辆。”省高速公路交通运输执法总队京沪支队支队长李靖坦言。
  违法超限运输行为严重影响高速公路使用寿命,甚至会造成路面塌陷、桥梁垮塌,给群众出行带来巨大安全隐患。不仅仅在京沪高速,“十二五”期间,全省高速公路管理部门将治理违法超限运输作为一项极其重要的工作,一方面通过实施计重收费发挥经济杠杆调节作用,另一方面坚持部门联动和区域联动,实行路面执法与源头监管并重,强化重点区域、路段管控,不畏暴力抗法,打了一场又一场攻坚战。科技治超水平不断提升,试点开展高速公路入口称重阻截管理,保持高速公路超限运输治理高压态势。五年来,共查处违法超限车辆近3万辆、卸(驳)载近15万吨,治超工作取得显著成效。
  过去,不少人都有在高速公路收费站、服务区被“甩客”、“拉客”的经历,开车坏在路上需要修理,也常常遇到漫天要价,货车非法改装、违规运输等更是流动的安全隐患。
  “过去受诸多条件制约,高速公路运输监管可以说捉襟见肘。现在通过立法授予高速公路管理部门道路运输监督检查权,是江苏交通运输综合执法的有益尝试,不仅强化了运输监管,而且全面提升了执法效率和形象。”东南大学交通运输法治发展研究中心主任、行政法学专家周佑勇教授认为。2014年,根据新修订的《江苏省高速公路条例》,全省高速公路管理部门依法履行高速公路道路运输监督检查职责,向高速公路违规运输行为坚决“亮剑”。以宁杭高速公路为例,江苏省高速公路交通运输执法总队宁杭支队在宁杭高速公路江苏段全线建立6个执法点,对未经许可从事道路运输经营,违反旅客运输、机动车维修经营管理规定等12类违法行为进行严厉查处,并与省内外各级运政部门密切配合、协同作战。履职一年多来,全省高速公路已查处违法案件11348件,大大震慑了“黑车”、非法改装车辆从事营运等违法运输行为,维护了高速公路运输秩序与安全,让高速公路不再是运输监管的“真空地带”。
  “十二五”期间,全省高速公路管理部门将依法治路作为履职的核心与关键,按照省交通运输厅的要求,以规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法、文明执法为主题,深入开展五项执法行动,强化为民服务,当好高速公路卫士。5年共开展路面巡查3002万公里,为社会办理行政许可1285件,实施行政处罚30562件,处理案件39026件,有力维护了高速公路完好安全、畅通有序。
  便民为先 让出行舒畅
  “在高速公路上发生交通事故,即便十分轻微,处理完有时要花费几天时间,最麻烦的是还要跑很多部门。”工作在南京,老家却在苏州的杨先生曾在高速公路上有过一次事故经历,在庆幸没有生命危险之余,却对高速公路事故处理程序和效率不太满意。
  然而,这一切正在悄悄改变。为方便群众出行,节约轻微事故处理时间,2015年省高速公路管理局出台《江苏省高速公路路产损坏案件快速处理规定(试行)》,对“损坏路产事实清楚、证据确凿,当事人对路产损坏情况没有异议”“案情简单、属单方事故,当事人对赔偿责任承担没有异议”“受损公路或者公路附属设施在《江苏省公路赔(补)偿收费标准》中有明确赔偿标准,当事人对赔偿金额没有异议,且路产损失在限定金额以内”三项条件同时满足的高速公路路产损坏案件,实行快速处理程序。“这类案件在日常案件比例中常常达到65%以上,一次事故处理可以比过去节约当事人90%的时间。”省高速公路交通运输执法总队宁沪支队支队长任成江给笔者算了一笔账。
  同时,事故处理中“进一家门办多家事”也在沪宁高速公路率先成为现实。2015年,江苏省高速公路交通运输执法总队宁沪支队与沿线常州、无锡、苏州交警、高速公路经营管理单位联合设立服务大厅,提供事故认定、路产赔偿、保险、清排障缴费等诸多服务,大大减少了群众奔波于不同部门之间的不便。“交通、交警、公司共同设立一站式服务大厅,必然增强各部门之间在工作中的协调配合,尤其是面对问题时会大大减少扯皮现象的发生,提高各单位的办事能力和为民办事效率,最终换来群众满意度的提升。”南京师范大学法学院副院长刘俊教授认为。
  高速公路服务区作为群众出行途中重要的休息场所,也是高速公路不同于一般公路的一个重要特征。“十二五”期间,江苏一方面加强主题特色服务区建设,按照“低碳、节能、环保”要求,设计建设了溧马高速公路荷叶山服务区,采用地源热泵、光伏发电、光导管及风光互补照明、屋顶绿化及雨水收集、污水处理回用系统等多项绿色节能环保技术,成为全国首个高速公路节能减排示范工程;另一方面着力规范服务区运营服务,提升服务质量与品质,按照交通运输部、省交通运输厅部署要求,认真组织《江苏高速公路文明服务规范》研究,以服务区为切入口,积极邀请社会第三方机构对全省194个服务区服务状况进行暗访与摸底。
  2015年7月,《江苏省高速公路服务区质量等级评定办法》正式出台,小到服务区洗手间干净与否、有没有热水、能不能吃到热饭热菜、商品与服务是否同城同价,大到服务区停车场、加油站设置等,9大类142项内容都有了“硬杠杠”。在满足群众基本需求基础上,全省高速公路管理部门会同全省近30家高速公路经营管理单位,坚持社会效益优先,着力打造江苏高速公路服务区特色,积极探索品牌化、连锁化经营,使服务区不仅整洁舒适,并形成了阳澄湖服务区大闸蟹、洪泽湖服务区龙虾、江都双沟服务区淮扬味等特色餐饮,仪征服务区“苏汇特”、浦南服务区“海之苑”等特色便利店。服务区的服务升级,有力促进了地方经济发展,也大大满足了出行群众需求。在今年交通运输部开展的全国高速公路服务区文明服务创建评比中,江苏共有阳澄湖服务区、仪征服务区、梅村服务区、白洋湖服务区、浦南服务区、江都双沟服务区6对服务区进入全国百佳示范服务区名单,方山服务区等24对服务区进入全国优秀服务区名单,太湖服务区等70对服务区进入全国达标服务区名单;全省无未达标服务区。
  车行路上,出行信息是驾乘人员十分关心的问题。在“十一五”期间构建“门户网站、服务热线、交通广播”三位一体的高速公路信息服务体系,实现路况信息24小时不间断发布基础上,“十二五”期间,江苏高速公路进一步优化指路标志体系,更换标志1.6万块,增设部分4A级景区指引,完善复杂路段标志指引,方便群众出行;通过微博、微信、手机APP,进一步提升用户获取信息的便捷度与及时度。同时,加大数据开放利用力度,与百度合作开展基于GPS数据和百度用户定位数据的交通大数据研究与服务,提升高速公路出行信息多元性和精准性,满足出行群众的个性化需求。
  除了获取信息,在遇到特殊情况时,路网管理、应急救援更加考验着管理者与服务者的能力与水平。这5年,全省高速公路继续在全国率先执行高速公路收费道口积压车辆超过200米免费放行规定,有效缓解高峰期高速公路拥堵状况;积极实施鲜活农产品“绿色通道”政策,降低群众“菜篮子”的物流成本;针对重大节假日小型客车免费放行,做好流量分析预测、信息发布、出行引导与应急处置,并圆满完成南京青奥会、12·13南京大屠杀遇难同胞国家公祭日等重大保障任务;深化与交警、安监、卫生、消防以及高速公路经营管理单位等协作,不断完善高速公路自然灾害事件、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、突发运输生产事故、防汛抢险、防滑除雪等应急预案,定期开展应急演练;不断提升高速公路交通事故处置、救援、保畅效率与能力。目前,全省高速公路共有清排障队伍70支1200多人,清障救援设备1287台,清排障施救30分钟内到达率为92.69%,40分钟内到达率为98.11%;1小时疏通率为91.50%,2小时疏通率为98.25%。
  “十二五”期间,全省高速公路进一步推广不停车通行与非现金支付,建设运营和服务智能化管理平台,高速公路不停车收费系统(ETC)覆盖率保持在100%,ETC用户达195万,非现金支付使用率达30.83%,规模居全国前列。开展收费公路清理,降低南京机场高速等部分路段收费标准,规范收费站点间距,让群众出行不仅更加便捷高效,而且越来越舒心。
  创新管理 增发展活力
  这5年,为切实服务支撑强富美高新江苏建设,使四千多公里高速公路充分发挥经济动脉与民生走廊作用,全省高速公路管理者不断创新管理思路、手段与方法,推动高速公路管理事业迈上新台阶。
  制度机制创新是管理创新的重要内容与前提。“十二五”期间,在省人大、省政府的支持下,具有江苏特色的高速公路法规体系进一步构建,《江苏省公路条例》《江苏省高速公路条例》《江苏省收费公路管理条例》等地方性法规先后修订。“一个省区出台三部公路法规,在全国并不多见,真正体现了公路部门依法行政的自身要求。”江苏省人大常委会法工委主任孙如林如此评价。
  与此同时,省交通运输厅还出台了《江苏省高速公路道路运输监督检查办法》等规范性文件,全省高速公路管理部门制定了《江苏省高速公路大、中修养护工程监督管理办法》《江苏省高速公路桥梁养护管理办法》等制度与一系列切实可行的服务标准,建立路损逃逸、违法超限运输、违法道路运输等非现场处罚,轻微路损案件快速处理等管理机制,深化与交警、高速公路经营管理单位协调、合作、共享机制,并向“一路多方”开放拓展,在全省率先推行行政权力网上公开透明运行,全面规范执法行为,提升管理效能。
  “无论是企业向高速公路管理人员办理行政许可,还是超限运输等违法行为接受执法人员处罚,所有环节均通过网络、按照系统固化流程逐一流转,公开接受监察、法制全程监督,让权力完全接受阳光洗礼。”省高速公路交通运输执法总队宁通支队支队长范民祺自豪地介绍。
  现代化信息化的设施装备是创新管理的重要手段。如今,走进高速公路交通运输执法基层站所,执法与服务环境正大为改善。“十二五”期间,全省高速公路着力加强管理信息化建设,初步构建省局(总队)、支队、大队路网调度与应急指挥三级联网,建成监控视频4324路,交通量调查设施109套,逐步探索电子巡查;400多辆巡查车辆装备GPS定位设施与执法记录仪,并配备了26辆综合执法车,预警声光报警路锥、便携式显示屏等现代化单兵执法装备,高速公路“可视、可测、可控、可服务”的路网运行监测体系已初步建成。
  一支坚强有力的队伍是实现创新管理的保障。“十二五”期间,全省高速公路管理部门高度重视干部职工队伍建设,严把高速公路交通运输执法人员准入关,全省877名高速公路交通运输执法人员全部为大专以上学历;认真开展党的群众路线教育实践活动、“树正气、严管理、正形象”专题教育活动,“三严三实”专题教育,着力提升执法为民、服务出行的能力和水平;积极开展“双百双先”“三创三先之星”“三注重三争做”“一把手抓典型”“群众满意基层站所”等各类“学树建创”活动,涌现了一批先进集体、典型人物及优秀管理案例。其中省高速公路交通运输执法总队宁沪支队第二大队荣获“全国青年文明号”,省高速公路交通运输执法总队连徐支队杜祥永同志被表彰为全国交通运输系统先进工作者与全省交通运输行业首届十大“最可爱的交通人”之一。
  多年来,全省高速公路管理部门干部职工克服人员不足、异地工作、通宵工作、野外工作、恶劣天气工作等困难,将艰苦奋斗、舍己奉献作为一种职业道德与行业文化,甚至为此付出生命的代价。每个节假日,领导带班、全员加班早已成为全省高速公路管理部门每名干部职工的一种自觉与常态。
  这5年,创新成为全省高速公路发展的显著特征与核心动力。“十二五”期间,宁宣高速公路创新集成应用了30余项节能减排新材料、新技术、新工艺,涉及路面工程、桥梁工程等9大项、32分项的指标项目全面完成,总节能量达到12.7万吨标准煤,减排二氧化碳27.6万吨,被交通运输部首批授予“绿色公路”称号。围绕养护管理精细化,运输组织高效率等,全省高速公路还加强科技创新,开展公路养护技术与决策体系、桥梁健康监测与状态评估等重大科技专项研究,加强沥青路面快速无损检测、高速公路养护施工标准化、桥梁抗震性能评估研究,启动大跨径缆索承重桥梁养护技术研究,建成长大桥梁健康监测重点实验室等,江苏高速公路正逐渐成为创新发展的高地。
  如果说绵延纵横、安全便捷的高速路网是江苏率先发展的一张靓丽名片,那么如何将这张靓丽名片打造成为永不褪色的金字招牌,则是新时期摆在全省高速公路管理部门面前的重要课题。路网是没有尽头的,路网管理更没有止境。“强富美高新江苏,畅安舒美高速路”,“十三五”期间,全省高速公路管理部门将按照省委、省政府的决策部署,在省交通运输厅的坚强领导下,将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念充分融入高速公路管理事业,以百尺竿头再攀高峰的进取精神,进一步提升江苏高速公路管理水平,使高速路网效益进一步发挥,为“迈上新台阶,建设新江苏”做出应有贡献。
  本版撰稿:王 栩


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